我們知道，安全生產(chǎn)工作，“關鍵在基層，見效在末梢”，請問《條例》在解決基層“監(jiān)管不到位”的問題上有哪些針對性措施？謝謝。

周德昶：國家礦山安全監(jiān)察局副局長

謝謝你的提問。做好煤礦安全生產(chǎn)工作，關鍵要壓實基層的監(jiān)管責任。當前，有個別地方政府對沒有安全保障能力的煤礦，違規(guī)下達煤炭保供計劃。有些基層政府對轄區(qū)內(nèi)煤礦的非法違法行為視而不見，甚至包庇縱容。《條例》強調(diào)，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，進一步強化了屬地管理責任。

一是防止漏管失控，明確監(jiān)管主體。《條例》規(guī)定省級人民政府應當按照分級分類監(jiān)管原則明確每個煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體，確保“礦礦有監(jiān)管”。同時，為了防止各部門間推諉扯皮，《條例》要求縣級以上人民政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領導，建立部門工作協(xié)調(diào)機制。

二是堅持安全第一，強調(diào)安全保供。當前，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位。不能籠統(tǒng)地講“千方百計增產(chǎn)保供”、“為了增產(chǎn)保供千方百計”，不能明知存在重大安全風險帶病保供，該停的不停、該關的不關，一旦出了生產(chǎn)安全事故，保供不是逃避事故責任的理由。對此，《條例》規(guī)定，縣級以上地方政府及有關部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故對負有責任的直接責任人、領導人員要嚴肅追究責任，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

三是要充分發(fā)揮基層作用，查處打擊非法煤礦。非法煤礦是安全生產(chǎn)的“毒瘤”、“定時炸彈”、“地雷”，一個地方有沒有非法煤礦，特別是有沒有非法小煤礦，誰最清楚？基層縣里、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志最清楚。對此，《條例》規(guī)定了基層政府發(fā)現(xiàn)、制止、查處、打擊非法煤礦的責任。沒有采取有效措施制止或者查處的，對負有責任的領導人員和直接責任人員要給予紀律處分，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。謝謝。

問：北京廣播電視臺記者

請問《條例》在應急管理法律體系中處于什么地位？下一步應急管理部將如何推動安全生產(chǎn)法律體系建設？謝謝。

王宛生：應急管理部政策法規(guī)司司長

謝謝您的提問。2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時專門強調(diào)，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應急管理有關法律法規(guī)，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)。應急管理部深入貫徹習近平總書記重要指示精神，在立法機構的指導下，全力推進應急管理法律體系建設。在對應急管理領域法律法規(guī)全面梳理的基礎上，研究提出了“1+5”應急管理法律骨干框架。“1”就是應急管理方面綜合性法律，“5”就是5個方面的單行法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法、自然災害防治法、應急救援隊伍管理法、國家消防救援人員法，在整個大框架之下，我們又劃分了安全生產(chǎn)、消防救援、自然災害防治三個子法律體系。

在安全生產(chǎn)法律體系中，以安全生產(chǎn)法為綜合性、基礎性法律，以礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域單行法律法規(guī)為骨干法。2021年，安全生產(chǎn)法已修改完成，夯實了安全生產(chǎn)法律體系基礎；《條例》頒布施行后，將成為煤礦安全領域的骨干法規(guī)，今年我們還將根據(jù)《條例》，啟動一批煤礦安全領域部門規(guī)章的配套修訂工作；同時，我們正全力推動危險化學品安全法、礦山安全法等法律的制修訂工作，其中，危險化學品安全法已列為十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，正在按立法程序開展審查；礦山安全法修改已起草形成初稿，正在積極開展征求意見、調(diào)研、修改完善等工作。下一步，我們將全力以赴，持續(xù)發(fā)力，加快建設系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的安全生產(chǎn)法律體系，全面提升安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。謝謝。

問：南方都市報記者

近年來，部分安全生產(chǎn)事故反映出煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法還存在薄弱之處，請問《條例》在加強監(jiān)管執(zhí)法工作上有哪些具體規(guī)定？謝謝。

黃錦生：應急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長

我們觀察到，《條例》規(guī)定煤礦企業(yè)實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，這是第一次在安全生產(chǎn)法規(guī)層面規(guī)定“實際控制人”責任，請問在解決“實際控制人”不認真履職問題上采取了哪些措施呢？謝謝。

周德昶：國家礦山安全監(jiān)察局副局長

實際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過投資的關系、協(xié)議或者其他的安排，能夠實際支配煤礦行為的人。在一般情況下，董事長、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理是企業(yè)的實際控制人，也是企業(yè)的法人，但是有些煤礦企業(yè)，特別是一些中小型的煤礦企業(yè)的法定代表人，背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權。這些實際控制人，為了逃避責任，特別是逃避安全追責的責任，不簽名、不簽字、不任職，躲在幕后，實際上控制煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營行為。這樣一來，有了“替罪羊”在前臺，他們在背后指揮，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的風險和挑戰(zhàn)。

對此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確了煤礦實際控制人屬于主要負責人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，也就是安全生產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)主要負責人的責任，如負有建立健全并落實本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，保證安全生產(chǎn)有效投入，組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等職責。

下一步，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門將把包括實際控制人在內(nèi)的主要負責人履職情況作為檢查重點，按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，嚴格追責問責，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。謝謝。

問：中國新聞社記者

我們關注到，本次《條例》中將國家監(jiān)察單列了一類，請介紹一下國家監(jiān)察方面有關工作部署及安排？謝謝。

黃錦生：應急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長

謝謝您的提問，我來回答這個問題。近年來，地方各級黨委和政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的重視程度普遍提高，但從一些重特大事故暴露出的問題看，有的地方領導不掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)真實狀況，對礦山安全監(jiān)察機構提出的監(jiān)察建議不以為然、落實不力。礦山安全監(jiān)察機構腰桿不硬、方法不多、權威不夠，“督政”作用發(fā)揮不明顯。對此，《條例》作出了針對性規(guī)定。

一是強化國家礦山安全監(jiān)察體制。“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制自2000年建立以來，20多年的實踐證明，這是我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的“壓艙石”和“關鍵一招”，是被實踐證明能夠確保煤礦安全高質量發(fā)展的體制保障。為此，黨中央、國務院于2020年將這個體制拓展到整個礦山安全生產(chǎn)領域。此次《條例》又第一次在法規(guī)層面予以強化，明確規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)工作按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”，強化和落實安全生產(chǎn)責任，再次充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對這個體制和這支隊伍的高度信任。

二是強化督政促企力度。落實國家礦山安全監(jiān)察體制改革要求，規(guī)定礦山安全監(jiān)察機構負責對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，縣級以上地方人民政府應當配合和接受礦山安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查，及時落實監(jiān)察意見和建議。礦山安全監(jiān)察機構可以采取聽取地方政府及監(jiān)管部門匯報、調(diào)閱復制文件資料、要求政府及有關部門和人員作出說明、進入煤礦一線作業(yè)場所，以及“四不兩直”、約談通報等必要措施開展監(jiān)察工作。同時，對煤礦重大、較大、一般事故，由礦山安全監(jiān)察機構依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。

三是強化查企驗政力度。《條例》規(guī)定，礦山安全監(jiān)察機構履行煤礦安全監(jiān)察職責，有權進入煤礦作業(yè)場所進行檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大隱患和違法違規(guī)行為的，移送地方政府監(jiān)管部門處理并督辦，通過這種方式驗證地方人民政府及其有關部門履行煤礦安全監(jiān)管職責的情況。謝謝。

問：新黃河客戶端記者

針對近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，請問著力解決“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問題上，《條例》有哪些具體規(guī)定？謝謝。

薛劍光：國家礦山安全監(jiān)察局 政策法規(guī)和科技裝備司司長

謝謝這位記者的提問。您提這個問題的關鍵還是在于違法成本過低。剛才黃局長介紹了，老的《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務院《特別規(guī)定》是2000年和2005年頒布的，是基于20年前的經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)在來看，對煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過輕。在當前煤炭價格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現(xiàn)象。對此，《條例》在進一步提高企業(yè)違法成本方面作出了以下規(guī)定。

一是提高罰款數(shù)額下限。《條例》在保持與《安全生產(chǎn)法》等法律銜接的基礎上，提高了對煤礦企業(yè)、企業(yè)負責人違法行為的處罰下限。比如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬元、100萬元、200萬元。《條例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元。

二是新設較重罰則。對于未按規(guī)定配備礦長等人員和機構、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設施不符合規(guī)程標準、未按規(guī)定編制專項設計、未按規(guī)定進行災害等級鑒定、違章指揮或者強令冒險作業(yè)等，這些嚴重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》規(guī)定了較為嚴厲的處罰。

三是嚴格停產(chǎn)整改要求。《條例》規(guī)定，對存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)的，應當停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為逾期未改正的，應當停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當撤出作業(yè)人員，暫時停止生產(chǎn)。同時要求，停產(chǎn)整頓煤礦應當制定整改方案，監(jiān)管部門應當在5個工作日內(nèi)向社會公告停產(chǎn)整頓煤礦名單，并按規(guī)定組織復產(chǎn)驗收。

四是加大關閉力度。對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)、現(xiàn)有技術條件難以有效防治重大災害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關閉的情形。謝謝。

問：中國煤炭報記者

《條例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應當配備“五職”礦長、專業(yè)技術人員和專門災害防治機構，請問這是出于哪方面考慮？謝謝。

周德昶：國家礦山安全監(jiān)察局副局長

謝謝您的提問。安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關系。當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決。這次《條例》規(guī)定是基于這兩點：

一是真正讓“明白人”來開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。我們在監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，有不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長不懂安全、不會技術，只知道出煤，有個別礦井甚至一個礦連一個“明白人”都沒有。為此，《條例》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術的礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師。要求煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識、管理能力和水平。

二是建立健全技術管理體系，切實提升科技保安、科技強安水平。我國煤礦賦存條件十分復雜、隱蔽致災因素多樣，對安全生產(chǎn)技術要求比較高。為進一步提升科技保障能力，《條例》規(guī)定要求必須配備主要技術負責人，建立健全并落實企業(yè)技術管理體系，根據(jù)不同災害類型，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型、水害類型，配備相應組織機構和相應技術管理人員。

同時，《條例》還鼓勵支持煤礦安全生產(chǎn)先進技術推廣和智能化開采，推動減人提效，降低礦工勞動強度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。謝謝。

問：中央廣播電視總臺央視記者

針對歲末年初生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)的時段，請問應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局將具體采取哪些措施？有哪些安排和部署？謝謝。

黃錦生：應急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長

謝謝您的提問。當前全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，加之春節(jié)臨近，各種風險隱患交織疊加。為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局已作出一系列安排部署。

一是嚴格落實安全生產(chǎn)責任。督促全國應急管理系統(tǒng)、行業(yè)管理部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做到責任上心、責任上身、責任下沉，主要負責人帶頭下沉一線，奔著關鍵去、奔著要害抓，綜合運用日常檢查、專項檢查、巡回檢查等方式，加強跟蹤問效，真正把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，以責任到位推動安全生產(chǎn)制度措施到位。

二是突出重點開展安全生產(chǎn)風險隱患大排查。啟動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，督促各地深刻吸取近期事故教訓，深入排查整治風險隱患。突出做好群眾身邊的風險隱患的排查整治，堅決防范群死群傷事故，切實提高群眾的安全感、幸福感和獲得感；突出做好火災風險隱患的排查整治，聚焦大型綜合體、商場市場、賓館飯店等重點單位全方位排險除患，同時緊盯“九小場所”等安全基礎薄弱和易被忽視場所，深入基層末梢確保排查整治不留死角；突出做好重大活動風險隱患排查整治，推動有關方面嚴格審批廟會、燈會、焰火表演等大型群眾活動，制定完備的現(xiàn)場管理和應急處置預案，強化人流監(jiān)測和管控，確保活動安全有序開展。

三是推動扎實抓好春運交通運輸安全。針對大客車、鐵路列車、客船輪渡、地鐵城軌等大載客量交通工具，推動有關部門督促運營企業(yè)嚴格細致做好檢修維修和保養(yǎng)，強化崗位人員安全培訓和應急演練。推動對非法營運、“三超一疲勞”、農(nóng)用車載人、冒險航行等嚴格監(jiān)管執(zhí)法，重拳打擊各類違法行為。推動做好惡劣天氣下管控疏導，完善惡劣天氣條件下地鐵、城軌、鐵路等應急調(diào)度流程，科學有效處置臨時停車等各類突發(fā)情況，動態(tài)開展客流監(jiān)測和風險研判，雨雪冰凍、大風團霧等惡劣天氣及時發(fā)布預警，強化危險路段安全疏導管控，嚴防群死群傷。

四是舉一反三強化重點行業(yè)領域安全防范。礦山方面，動員部署落實國務院安委會關于防范遏制礦山領域重特大事故“八項硬措施”，組織力量直插現(xiàn)場、突擊檢查，抓一批超能力超強度生產(chǎn)、隱蔽工作面、災害治理不到位的典型案例，同時堅持嚴格執(zhí)法與指導幫扶并重，切實幫助企業(yè)解決實際問題。工貿(mào)方面，督促企業(yè)落實防塵防爆等措施，嚴防除塵不到位、違規(guī)動火等引發(fā)事故。危化品方面，緊盯重大危險源、高危細分領域和開停車、檢維修、特殊作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，落實重大隱患排查整治閉環(huán)管理措施。煙花爆竹方面，嚴格落實煙花爆竹經(jīng)營、儲存、燃放等環(huán)節(jié)安全管控措施，對生產(chǎn)企業(yè)保持嚴管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)黑窩點、小作坊。同時，進一步做好特種設備、建筑施工、漁業(yè)船舶、燃氣、電力等行業(yè)領域安全防控。謝謝。

邢慧娜：國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人

今天的吹風會就到這里，感謝幾位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友，大家再見！