尊敬的賀增林委員：

十分感謝您對應急管理工作的關心與支持。您提出的《加快應急管理體系建設、提升應急管理數(shù)字化現(xiàn)代化水平和能力的建議》已收悉，我廳高度重視，認真分析，組織相關處室和人員研究后，答復如下：

應急管理數(shù)字化、智慧化是應急管理發(fā)展的大勢和方向，也是我省應急管理信息化建設的目標。我廳根據(jù)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”智慧應急規(guī)劃》《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《陜西省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》和有關法律法規(guī)制定了《陜西省“十四五”智慧應急建設實施方案》，并于2023年6月下發(fā)全省應急管理部門遵照執(zhí)行。

一、我省現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）主要進展與成效

“十三五”時期，全省各級黨委、政府高度重視應急管理信息化建設，始終堅持人民至上、生命至上的理念，加大應急管理信息化的投入力度，加強信息化資源整合和平臺建設，陜西省應急管理信息系統(tǒng)基礎框架基本建成。促進應急管理信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡化階段跨越，為全面提升應急管理能力提供了有力的科技信息化支撐。

“十三五”時期，應急管理信息化規(guī)劃進一步完善，信息化基礎設施進一步夯實，信息化支撐作用進一步凸顯，信息化創(chuàng)新應用顯著。先后建成了陜西省應急管理綜合應用平臺、陜西應急管理一張圖等17個業(yè)務系統(tǒng)，接入101處氣象監(jiān)測站點，1758處雨情監(jiān)測點、34處墑情站點、109處河道水位監(jiān)測點、188處河道水文監(jiān)測點、31處水庫監(jiān)測點實時數(shù)據(jù)，5467處地質(zhì)監(jiān)測站點（崩塌536處、滑坡4615處、地裂4處、塌陷3處、泥石流208處）、接入16197個地質(zhì)隱患點數(shù)據(jù)。陜西應急管理一張圖接入280萬條數(shù)據(jù)。陜西省應急管理綜合應用平臺實現(xiàn)了主要業(yè)務信息化覆蓋率達到90%，應急指揮大廳匯集了全省636萬家企業(yè)基礎信息，匯集數(shù)據(jù)超過24億條，全面提升了監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。

（二）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)

應急管理信息化雖然取得了顯著進展，但距離服務實戰(zhàn)要求仍存在一定差距，在“十四五”時期面臨諸多挑戰(zhàn)。一是信息化基礎相對薄弱。由于應急管理部門成立時間短，全省硬件基礎不足、軟件保障不足、信息化專項資金投入不足、科技創(chuàng)新體系和標準規(guī)范體系等仍需完善。二是監(jiān)測預警不夠精準。風險監(jiān)測預警還不夠全面，災害風險預測預報預警準確度、時效性還有提升空間，智能感知預警與指揮系統(tǒng)支撐能力亟待加強。三是智能化支撐能力不夠。新一代信息科技賦能應急管理不明顯，智能化引導應急處置、應急執(zhí)法能力不足。四是數(shù)據(jù)共享機制需要進一步完善。跨部門、跨層級信息共享和整合不充分，數(shù)據(jù)信息共享機制尚有不足。

（三）“十四五”時期面臨的新機遇

黨的十八大以來，習近平總書記關于網(wǎng)絡強國和應急管理重要論述，立意深遠、思想深刻、內(nèi)涵豐富，是應急管理信息化工作的根本遵循，為應急管理信息化發(fā)展提供了強大動力。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《“十四五”智慧應急規(guī)劃》和省委、省政府相關規(guī)劃文件明確提出以信息化推動應急管理現(xiàn)代化。

新一代信息科技為智慧應急建設提供了歷史機遇，智慧應急是應急管理現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快智慧化建設是健全新時代應急管理體系的迫切需要，是推進應急管理現(xiàn)代化的必然選擇。總體判斷，“十四五”時期是信息化引領應急管理事業(yè)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑智慧應急新格局的重要戰(zhàn)略機遇期，是信息化與應急管理業(yè)務深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須主動順應新一輪信息革命浪潮，加強統(tǒng)籌謀劃，以智慧應急為牽引，在新的歷史起點上開創(chuàng)應急管理信息化發(fā)展新局面。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，認真落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國和應急管理重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹省委、省政府和應急管理部關于應急管理工作的決策部署，銜接《陜西省應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》，強化實戰(zhàn)導向和“智慧應急”牽引，結(jié)合實際、對標先進、補齊短板，以防范化解重大安全風險為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，以深化新一代信息科技與應急管理業(yè)務融合創(chuàng)新為重點，推動應急管理智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升應急管理信息化能力與水平，加快依法應急、科學應急、智慧應急進程，有力促進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅實的安全保障。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，推進改革創(chuàng)新。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，以數(shù)字理念創(chuàng)新、應急管理技術創(chuàng)新、應用模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新驅(qū)動智慧應急建設，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，強化頂層設計。強化應急管理信息化頂層設計，堅持統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一部署規(guī)范、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚。高點規(guī)劃，精準發(fā)力，遵循陜西應急管理信息化“五橫四縱”總體框架，夯實信息化發(fā)展基礎，依托我省共性基礎服務平臺及應急部信息化基礎設施，按照集約化原則發(fā)展信息化，加強統(tǒng)分結(jié)合，實施分步推進，確保建必能用、建必實用、建必好用。

3.堅持業(yè)務驅(qū)動，突出問題主導。堅持業(yè)務導向、問題導向、實戰(zhàn)導向，緊密圍繞安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等業(yè)務需要，規(guī)劃一批關鍵業(yè)務的信息化建設項目，推動監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力的全面提升。提高突發(fā)事件全天候、全方位、全過程應急處置能力。促進數(shù)據(jù)賦能，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動，構(gòu)建智慧應用，推動業(yè)務流程和工作模式改革創(chuàng)新，推進應急管理信息化智能化發(fā)展。

4.堅持軟硬結(jié)合，倡導眾創(chuàng)共享。強化科技支撐作用，把握信息科技發(fā)展趨勢，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬／增強現(xiàn)實、5G通信、北斗導航等新一代科技技術深度應用。強化人才建設、制度建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設、數(shù)據(jù)共享機制對應急管理工作的持續(xù)支撐保障作用，補齊網(wǎng)絡、通信、數(shù)據(jù)、安全、標準等方面的短板弱項。優(yōu)化跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享機制，消除數(shù)據(jù)孤島。鼓勵政府、企業(yè)、社會共同參與應急管理信息化建設與運營，營造良性發(fā)展的應急科技生態(tài)體系。

5.堅持安全可控，確保急用先行。以安全保障應用，以應用促進安全，確保安全與應用協(xié)調(diào)同步發(fā)展。大力推進自主可控核心技術在關鍵軟硬件和技術裝備中的規(guī)模應用，不斷增強信息化基礎設施的韌性抗毀能力和安全保障能力，強化信息系統(tǒng)安全防護、密碼保護和數(shù)據(jù)分級分類管理，確保系統(tǒng)和應用可靠、可信、可控。堅持著眼長遠、急用先行、有序推進，圍繞應急管理的迫切需要，抓重點、填空白、補短板、出實效，重點解決應急管理信息化薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（三）發(fā)展目標

牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以“智慧應急”為牽引，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化、提高防災減災救災能力、減少災害事故損失、保障人民生命財產(chǎn)安全為目標，堅持以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，著力實現(xiàn)監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員“五大能力”智慧化，推進應急管理體制機制和工作模式創(chuàng)新，提升公共安全治理水平。

到2025年，應急管理信息化應用水平得到明顯提升，形成較為完備的應急管理信息化體系，建成覆蓋生產(chǎn)安全、自然災害、城市安全等重點風險領域的感知網(wǎng)絡、多手段融合的應急通信網(wǎng)絡，應急通信韌性可靠，大數(shù)據(jù)支撐作用明顯，大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈等新技術得到廣泛應用，“應急大腦”初步建成，智慧應急新生態(tài)基本形成，新一代信息科技與應急管理業(yè)務有效融合，深度應用發(fā)揮雁陣效應。形成精準的監(jiān)測預警能力、高效智能的監(jiān)管執(zhí)法能力、智能科學的指揮決策能力、精準有力的救援實戰(zhàn)能力、統(tǒng)一有序的社會動員能力。實現(xiàn)監(jiān)測預警動態(tài)精準、監(jiān)管執(zhí)法智能高效、指揮決策智慧科學、數(shù)據(jù)救援精準有力、社會動員普及廣泛、安全防護可控可靠，信息化發(fā)展達到中西部領先水平，有力促進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建與內(nèi)陸改革開放新高地相適應的應急管理體系提供有力支撐。

三、主要任務

（一）擴展感知網(wǎng)絡，提升監(jiān)測預警能力

1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)測預警體系。以感知數(shù)據(jù)為支撐,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提升礦山、危險化學品、金屬冶煉、尾礦庫等安全風險智能化監(jiān)測預警水平，實現(xiàn)危險化學品、礦山、煙花爆竹等安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)智能化升級。推動地方進一步擴大企業(yè)監(jiān)測預警聯(lián)網(wǎng)范圍，加強與相關部門系統(tǒng)互聯(lián)，形成廣域覆蓋、智能預警的安全生產(chǎn)風險防控一張網(wǎng)。實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險的監(jiān)測、評估、預警和趨勢分析，為重點監(jiān)管、精準執(zhí)法、科學施策提供支撐。

2.健全自然災害風險綜合監(jiān)測預警體系。加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)共享機制，加快推動災害風險監(jiān)測監(jiān)控信息共享，建立全災種的自然災害感知網(wǎng)絡，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)測預警網(wǎng)格單元，實現(xiàn)多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警。建設全省自然災害數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省重大災害事故的實時監(jiān)測分析及災害風險形勢跟蹤研判。

3.建設城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警體系。協(xié)調(diào)推動有關部門加強安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全、交通安全、城市生命線、特種設備、大型綜合體等城鄉(xiāng)基礎設施安全感知網(wǎng)絡建設，聯(lián)通“雪亮工程”等第三方平臺數(shù)據(jù)，對接“智慧城市”，實現(xiàn)對城市安全風險隱患的全領域、全區(qū)域、全時段監(jiān)測。建立城鄉(xiāng)安全風險綜合監(jiān)測預警體系，提升工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)基層一線的城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測能力，逐步補齊農(nóng)村和邊遠區(qū)域安全風險監(jiān)測短板。提高城鄉(xiāng)安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平。

（二）推進智能創(chuàng)新，提升安全監(jiān)管能力

1.提升政務服務能力。全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)許可、信用監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、安全培訓考核等業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，做好政府端、企業(yè)端系統(tǒng)建設，實現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)一次填報、動態(tài)數(shù)據(jù)自動采集。加快安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證等證照電子化，減少行政負擔。提升應急管理服務能力，優(yōu)化群眾體驗感。

2.提升精準監(jiān)管能力。升級完善陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，綜合分析企業(yè)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、信用監(jiān)管數(shù)據(jù)、違章經(jīng)營數(shù)據(jù)、政務服務數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)對企業(yè)日常管理全過程記錄、動態(tài)分析評估、風險智能識別和自動預警等，切實提升監(jiān)管精準化水平。

3.提升精準執(zhí)法能力。推廣新型執(zhí)法模式，推廣應用應急管理部統(tǒng)建的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，推進手持智能執(zhí)法終端應用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術，實現(xiàn)風險隱患自動識別、執(zhí)法標準智能關聯(lián)、執(zhí)法文書自動生成等，提升現(xiàn)場執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、視頻記錄等執(zhí)法環(huán)節(jié)智能化水平。基于知識圖譜等提供全量法律法規(guī)以及執(zhí)法行為檢索，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）探索數(shù)據(jù)驅(qū)動，提升決策分析能力

1.提升指揮調(diào)度能力。升級完善應急指揮中心，完善陜西應急管理一張圖。強化災害事故及多災種耦合事故的短臨預警、建模仿真推演，提升應急指揮輔助決策能力。強化預案智能匹配、隊伍調(diào)度、物資保障、應急處置等全方位、智能化救援指揮決策支持功能，實現(xiàn)基于“一張圖”的災情信息匯聚、現(xiàn)場災情研判、災害事故模擬推演和應急指揮輔助決策，提升應急指揮決策科學性和時效性。

2.提升數(shù)據(jù)核災能力。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息、衛(wèi)星遙感影像、通信運營商人員位置信息等大數(shù)據(jù)分析，及時獲取受災人群、受災范圍、倒損房屋、損毀設施等災情信息，提高災情獲取和災情核查效率。提升災情智能評估能力，建立智能化災害損失評估模型，助力災害損失評估。

3.提升會商研判能力。構(gòu)建場景化、智能化、可視化的專題會商研判系統(tǒng)，提升專家研判會商能力。豐富完善預案庫與案例庫建設。完善災害事故趨勢分析、影響范圍分析、人口熱力分析、路網(wǎng)通行條件研判、災害損失評估、應急需求分析、次生衍生災害事故預測等綜合分析、智能研判能力。

（四）注重扁平高效，提升救援實戰(zhàn)能力

1.健全災情情報體系。打通應急管理、消防救援等部門接報系統(tǒng)和應急管理信息報送等系統(tǒng)，形成多災種、大應急接報警信息共享體系。強化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術支撐，暢通信息員和社會公眾災害報送渠道，形成以119為主、互聯(lián)網(wǎng)為輔、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一接報體系，提升應急接報靈敏響應能力。

2.打造數(shù)字化救援體系。豐富現(xiàn)場救援技術手段，強化一線快速反應、前突偵查能力，促進多源信息融合，強化現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集匯聚能力，運用信息科技深度挖掘大數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)現(xiàn)場態(tài)勢全時可見，為現(xiàn)場救援提供信息支撐與技術保障。利用大數(shù)據(jù)和人工智能，智能匹配救災物資和調(diào)度方案，實現(xiàn)精準救助。加強本級災害事故應急醫(yī)療救援信息化水平，提高應急醫(yī)療救援指揮調(diào)度能力、救援效率和診療質(zhì)量。

3.完善空、天、地一體化的應急通信網(wǎng)絡。擴展現(xiàn)場與各級指揮部門語音通信鏈路，探索應急戰(zhàn)術互聯(lián)網(wǎng)新模式，建成暢通抗毀的空、天、地一體化作戰(zhàn)通信體系，實現(xiàn)全地形、全空間立體連接、泛在連接、智慧連接，強化現(xiàn)場通信組網(wǎng)能力，提升極端環(huán)境下的現(xiàn)場應急通信保障能力。

4.推進航空應急救援信息化建設。整合航空氣象、管制空域、航路航線、航行情報等數(shù)據(jù)信息，為航空應急救援任務提供飛行服務保障，提升航空應急救援協(xié)調(diào)與指揮調(diào)度效能，支撐開展以森林航空消防為主、其他災種為輔的航空應急救援體系，提升我省航空應急救援能力和水平。

5.提升應急物資保障信息化水平。全面掌握各部門實物儲備、社會物資儲備、企業(yè)產(chǎn)能儲備等動態(tài)信息，多部門應急物資綜合性信息共用共享。推進各級物資儲備庫、配送中心等存儲場地的網(wǎng)絡化、自動化、信息化建設，提升應急物資存儲效率和智能化監(jiān)控水平。著眼智慧化物聯(lián)網(wǎng)建設，為儲備物資配備信息化標簽。

（五）加強宣傳教育，提升社會動員能力

1.提升科普宣教能力。綜合運用現(xiàn)代科技手段，提高社會安全意識、公眾安全素質(zhì)和防災避險、自救互救能力。推動應急科普宣講基地建設，加強信息化技術應用。實現(xiàn)避難場所平時管理、災時指揮和公眾查詢要求，擴大政府科普宣教信息傳達的覆蓋面，提高社會公眾對應急避難場所信息的獲取程度，提升人民群眾災時應急避險能力。

2.提升全民動員能力。加強對本地區(qū)安全網(wǎng)格員、災害信息員、應急救援社會力量、應急志愿者的集中動態(tài)管理，全面掌握社會力量專業(yè)技能、裝備配備等基本信息，實現(xiàn)精準動員。利用信息化系統(tǒng)實現(xiàn)社會公眾對隱患舉報、災情報告、受災救助、救災捐贈、失聯(lián)登記、社會力量指揮、人員轉(zhuǎn)移等功能，提升應急社會響應能力。

3.加強應急廣播體系建設。配合廣電部門持續(xù)協(xié)調(diào)推動應急廣播建設和推廣應用，打通預警信息發(fā)布“最后一百米”。綜合運用微信、短信、支付寶、抖音、快手等媒體渠道，利用大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)應急信息精準靶向、快速推送。

（六）整合支撐力量，提升安全運維水平

1.建設智能安全防護體系。加強網(wǎng)絡安全管理，統(tǒng)一網(wǎng)絡安全作戰(zhàn)指揮，增強網(wǎng)絡安全態(tài)勢分析能力。加強網(wǎng)絡反擊防御，實現(xiàn)主動防御。安全基礎設施SaaS化,提供應急管理體系統(tǒng)一的流量清洗、日志審計和大數(shù)據(jù)分析服務，實現(xiàn)一體化、智能化的網(wǎng)絡安全防護體系。

2.補充陜西省應急管理標準規(guī)范體系。按照應急管理部下發(fā)的標準規(guī)范，結(jié)合我省建設實際，按照“共性先立、急用先行”的原則，加快攻堅一批、試行一批、立項一批應急管理信息化標準規(guī)范。進一步延伸和拓展標準規(guī)范內(nèi)容，形成陜西省應急管理信息化建設標準規(guī)范體系。

3.完善科技力量匯集機制。吸引科技力量參與應急管理信息化建設，依托應急管理技術支撐單位，成立聯(lián)合創(chuàng)新中心，組建攻關團隊，加強在重大基礎理論、核心關鍵技術、科技研發(fā)基地、應急管理法規(guī)政策等方面的研究和建設，實施一批重大科技項目，加快突破核心關鍵技術，培育科技創(chuàng)新動能，培養(yǎng)出一批業(yè)務扎實、掌握前沿技術的人才隊伍，以點帶面輻射帶動全省應急管理系統(tǒng)科技和信息化發(fā)展。

四、重點工程

國務院2021年12月30日印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕36號），規(guī)劃中以重大工程項目為抓手，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。總體規(guī)劃了管理創(chuàng)新能力提升、風險防控能力提升、巨災應對能力提升、綜合支撐能力提升、社會應急能力提升等5個方面的17個重大工程項目。結(jié)合我省煤礦、能源等行業(yè)實際情況，提出7大類23個智慧應急信息化建設項目，積極推進陜西省智慧應急建設實施方案落地。

（一）新一代信息化支撐體系建設工程

1.應急管理智能中樞建設項目。提升數(shù)據(jù)中樞智慧協(xié)調(diào)功能，建設陜西省智慧應急大腦，加快應急管理大數(shù)據(jù)主題庫規(guī)模化、集群化發(fā)展，強化應急管理大數(shù)據(jù)主題庫并行計算能力，解決實時海量數(shù)據(jù)并行計算及存儲問題，提升應急管理大數(shù)據(jù)庫對半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)存儲能力。建設技術中樞，對視頻管理、地理信息、無人機管理等通用技術能力進行整合和封裝，過濾掉繁瑣的技術細節(jié)，為業(yè)務應用開發(fā)提供簡單、易用、快捷的技術基礎設施服務能力，為輕量、快速、高效的應急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更友好的服務運行與開發(fā)環(huán)境。建設AI中樞，通過構(gòu)建一站式人工智能服務框架，融合機器學習、深度學習、算法管理、異構(gòu)資源調(diào)度等特性，建設模型工廠，利用模型開發(fā)與訓練服務構(gòu)建自然語言處理類、視頻圖片分析類和機器學習類算法，并封裝為標準API注冊到智能中樞服務基層與開放門戶，為上層應用提供統(tǒng)一的人工智能算法與模型服務。構(gòu)建通用智能工具引擎，為智慧應急應用提供通用智能技術支撐。建設業(yè)務中樞，包括數(shù)字預案中心、應急知識共享中心、應急隊伍共享中心、物資裝備共享中心、應急輿情共享中心、預警發(fā)布共享中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中樞、業(yè)務中樞、技術中樞和AI中樞服務能力的統(tǒng)一接入、管理和對外開放，為各級應急管理用戶的服務查詢、申請的交互窗口和可視化展示界面，實現(xiàn)智能中樞服務的可觀、可管和可控。

2.智慧應急一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)建設項目。按照“統(tǒng)籌發(fā)展、資源整合、共建共享”的原則，切實推進應急網(wǎng)格化服務管理新模式。通過建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，構(gòu)建一體化運行體系，實現(xiàn)一個大數(shù)據(jù)庫，一個綜合運行中心，一體化互聯(lián)互動，一體化服務管理，一體化考核評價的網(wǎng)格化立體運轉(zhuǎn)管理服務模式，進一步提高陜西應急治理體系建設水平和精細化社會服務管理水平，建立全面完善的問題發(fā)現(xiàn)機制、快速到位的問題處置機制、監(jiān)督有力的綜合評價機制和規(guī)范高效的指揮運轉(zhuǎn)機制，為構(gòu)建“智慧應急”奠定基礎。

3.一體化網(wǎng)絡安全體系建設項目。進一步提升省、市、縣（區(qū)）三級應急管理部門信息網(wǎng)絡安全防護，建設內(nèi)容包括邊界安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全、終端安全、安全運維數(shù)據(jù)匯聚及安全管理制度。按照三級等保要求，對標應急管理部任務書要求，對指揮信息網(wǎng)、應急指揮系統(tǒng)、應急管理綜合應用平臺等平臺系統(tǒng)進行網(wǎng)絡安全建設。

（二）災害事故風險智慧監(jiān)測預警工程

4.陜西省油氣重點集輸管道安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設項目。接入油氣重點集輸企業(yè)值班監(jiān)控中心、重大危險源數(shù)據(jù)，部署物聯(lián)網(wǎng)采集設備，實時采集管網(wǎng)運行狀態(tài)、管道結(jié)構(gòu)和管網(wǎng)環(huán)境等關鍵參數(shù)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預警、事故應急支持等功能。

5.礦山安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)建設項目。建設礦山安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入陜西省煤礦安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入非煤礦山動態(tài)感知數(shù)據(jù)，以匯聚的礦山動態(tài)感知數(shù)據(jù)、地方安全監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)、隱患排查治理數(shù)據(jù)等為基礎，以預警預測、違法違規(guī)智能分析、風險智能評估為核心，從而實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)風險的監(jiān)測與智能預警、分級智能推送與發(fā)布。建設AI智能識別分析系統(tǒng)，以AI圖像智能識別技術為核心、通過人工智能深度學習技術學習總結(jié)大量礦山攝像儀的視頻圖像數(shù)據(jù)的規(guī)律，實現(xiàn)對井口、調(diào)度室、馬頭門、作業(yè)面、水平車場、重要硐室、密閉等工作場所實時視頻畫面自動檢測分析，并做出提示、報警、控制等動作。重點支持漢中市打造非煤礦山安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)應用示范工程。

6.危化品安全生產(chǎn)監(jiān)測預警智能化升級項目。在危險化學品企業(yè)推廣應用雙重預防機制信息化管控、特殊作業(yè)全過程信息化管理和視頻監(jiān)控、智能視頻監(jiān)控、企業(yè)安全生產(chǎn)全要素管理等信息化技術。基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，全面提升危險化學品安全防控監(jiān)測和智能預警能力。以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以智能化應用為關鍵，最大限度發(fā)揮信息化實戰(zhàn)效能，通過采集一體化、監(jiān)管智能化、研判智能化，實現(xiàn)危化品風險動態(tài)實時監(jiān)測預警，為重點監(jiān)管、精準執(zhí)法和科學施策提供支撐。重點支持榆林市或者渭南市打造危險化學品安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)應用示范工程。

7.AI+AR高點立體云防系統(tǒng)建設項目。在渭南、榆林、寶雞等地市危化企業(yè)集中的區(qū)域部署AI+AR高點立體云防系統(tǒng)，彌補危化企業(yè)墻外安全的不足，發(fā)揮高點對危化企業(yè)及周邊野草荒地的火點識別與智能化預警，對工業(yè)園區(qū)異常行為進行監(jiān)測，實現(xiàn)視頻與地圖實時融合，標簽、視頻實時融合，實現(xiàn)實景式作戰(zhàn)指揮。

8.自然災害綜合監(jiān)測預警智能化升級項目。持續(xù)推進覆蓋全省的自然災害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入，加快推動人口、經(jīng)濟、房屋、農(nóng)作物等基礎數(shù)據(jù)和自然資源、水利、氣象、林業(yè)、地震等部門的災害風險監(jiān)測監(jiān)控信息共享，重點支持推進漢中、商洛、安康等地市各部門數(shù)據(jù)貫通，持續(xù)完善自然災害綜合監(jiān)測預警平臺。健全面向全災種的自然災害感知網(wǎng)絡，開展智能化升級改造，構(gòu)建監(jiān)測預警模型，提升全災種自然災害綜合預警能力，實現(xiàn)多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和綜合預報預警。

9.城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設項目。建設城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，積極對接公安、交通、工信、生態(tài)環(huán)境等部門，協(xié)調(diào)接入“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，積極填補農(nóng)村和邊遠區(qū)域安全風險監(jiān)測盲點。圍繞大型建筑、重點防火單位、公用設施、公共空間等基礎設施領域，建設省級重點防火單位火災監(jiān)測預警、城市公共安全監(jiān)測預警、城市公共安全綜合風險評估等子系統(tǒng)，提高城市安全風險防范能力。采用部門聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設備，重點提升高空瞭望監(jiān)控覆蓋面，填補現(xiàn)有的化工園區(qū)、重要場所和自然災害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)。

10.陜西省城市安全感知系統(tǒng)建設項目。選擇部分區(qū)域試點建設陜西省城市安全感知系統(tǒng)，通過算法模型，對行業(yè)報警開展區(qū)域分析、趨勢分析，實現(xiàn)專題安全態(tài)勢分析感知。根據(jù)各專題可視化和分析預警建設，綜合使用監(jiān)測預警數(shù)據(jù)，開展建模分析，構(gòu)建城市安全整體區(qū)域風險分析模型。按照風險類型、風險等級、責任主體等維度，智能生成風險預警信息推送方案。借助接入的城市安全監(jiān)測預警數(shù)據(jù)，和自然災害、風險普查、城市人員和基礎設施等數(shù)據(jù)，應用數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等算法，構(gòu)建分析模型，實現(xiàn)災害演化專題分析、救援薄弱專題分析、內(nèi)澇預警專題分析、高后果區(qū)風險分析、重大活動保障分析、安全生產(chǎn)和復工復產(chǎn)分析、異常行為識別分析等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度分析應用。加大西安市城市安全風險綜合監(jiān)測預警試點建設力度。選擇有條件的設區(qū)市，推廣西安市城市安全風險綜合監(jiān)測預警試點經(jīng)驗，支持以信息化助力國家安全發(fā)展示范城市建設。

（三）安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管工程

11.綜合執(zhí)法智能化升級項目。通過利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息科技，輔助實現(xiàn)礦山、危化和工貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的自動生成、執(zhí)法情況的綜合統(tǒng)計分析，實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法的數(shù)字化、流程化、網(wǎng)絡化、標準化、規(guī)范化、高效化，構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法知識圖譜，基于安全生產(chǎn)風險監(jiān)測系統(tǒng)，開展智能化網(wǎng)絡巡查執(zhí)法建設。建設智慧企業(yè)安全畫像，實現(xiàn)企業(yè)安全風險動態(tài)評估、分級管理和智能預警。推動企業(yè)誠信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展企業(yè)安全誠信大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)智能化企業(yè)誠信評價和分級分類動態(tài)管理。

12.電力大數(shù)據(jù)賦能安全監(jiān)管項目。對接國網(wǎng)公司共同探索政企合作新模式，聚焦“監(jiān)測、預警、治理”三個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，在電力安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新、自然災害分析研判、人才隊伍培養(yǎng)等方面深化合作，共同推進電力數(shù)據(jù)在安全監(jiān)管領域的創(chuàng)新應用，著力打造一批“應急管理+電力大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新應用示范工程，在高危行業(yè)領域關停企業(yè)用電監(jiān)測、依托電力大數(shù)據(jù)精準識別企業(yè)異常行為等方面展開合作，以數(shù)據(jù)共享和智能應用支撐應急管理安全監(jiān)管工作和電力高質(zhì)量發(fā)展。

13.安全生產(chǎn)責任保險信息管理系統(tǒng)建設項目。建成服務行業(yè)監(jiān)管與支持安責險核心業(yè)務的一體化系統(tǒng),具備支持安責險業(yè)務運行和數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)計分析兩大基本功能,能夠滿足全省各行業(yè)安責險業(yè)務運行和監(jiān)管的需求。包含生產(chǎn)經(jīng)營單位信息管理、投保管理、理賠管理、事故預防服務管理、保險和服務機構(gòu)（人員）信息管理、業(yè)務監(jiān)督管理等功能模塊，其中，對安責險事故預防服務規(guī)范運行的監(jiān)督管理是系統(tǒng)建設功能的重點。構(gòu)建“監(jiān)管+保險+服務+科技”新模式，實現(xiàn)監(jiān)管部門、企業(yè)、保險機構(gòu)、安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)之間的信息共享，對企業(yè)和保險機構(gòu)實現(xiàn)在線監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。

（四）智能決策能力提升工程

14.風險防控與智能決策系統(tǒng)建設項目。提升應急全維度數(shù)據(jù)治理能力，實現(xiàn)集云計算、高性能計算、智能計算于一體的高容量、多智慧的數(shù)據(jù)計算能力。加強應急管理數(shù)據(jù)分析和決策支撐功能，建設應急管理數(shù)據(jù)智能標簽化體系。運用大數(shù)據(jù)分析和人工智能AI技術打造標簽魔方、企業(yè)全息檔案、應急知識圖譜和事理圖譜，建設應急管理算法模型工廠，為業(yè)務應用和專題建設提供統(tǒng)一、精確、快速的算法服務，支撐監(jiān)測預警、災害事故分析、指揮救援路徑規(guī)劃等業(yè)務場景應用。強化預案智能匹配、隊伍調(diào)度、物資保障、應急處置等全方位、智能化救援指揮決策支持功能。

（五）救援實戰(zhàn)能力提升工程

15.應急指揮中心優(yōu)化升級項目。提升聯(lián)合調(diào)度指揮能力，縱向打通“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）”五級，橫向打通公安、氣象、水利等部門，以及打通各類救援隊伍、物資裝備、專家、社會力量、應急責任人等資源、力量和指揮要素，實現(xiàn)聯(lián)合指揮對象的匯聚融合、統(tǒng)一展示和融合指揮。提升聯(lián)合指揮輔助決策能力，實現(xiàn)各類災害事故發(fā)生特點、演化特征、救援難點的仿真推演和災情研判，提出風險防護、應急處置、救援轉(zhuǎn)移等決策建議，提升聯(lián)合指揮智能化水平。提升聯(lián)合指揮評估總結(jié)能力，根據(jù)突發(fā)事件應急處置流程，按時間軸智能構(gòu)建事件管理過程鏈，再現(xiàn)應急過程，建立各類突發(fā)事件處置評估模型，實現(xiàn)對應急處置過程的時效性、有效性等綜合效果總結(jié)評估，形成應急管理工作的閉環(huán)；建立應急處置能力評估模型對應急處置的及時性、有效性進行綜合評估，生成應急能力評估報告。完成現(xiàn)有指揮通訊手段的融合以及總結(jié)評估能力的建設，實現(xiàn)基于“一張圖”開展調(diào)度指揮建設目標；完成聯(lián)合指揮輔助決策能力建設，利用智能算法實現(xiàn)救援物資、行動路線自動推薦，實現(xiàn)聯(lián)合指揮平臺的智能升級。強化搜索結(jié)果智能匹配，支持應急管理有效信息在海量信息中的快速、精準發(fā)現(xiàn)，滿足應急管理智慧化應用的算法、算力需求，形成應急管理全業(yè)務、多場景、智慧化的服務能力。推進AI技術的深度應用。構(gòu)建出符合應急業(yè)務需求的相關應用，形成“應用工廠”“應用超市”；構(gòu)建智能應用服務引擎，強化視覺智能、遙感智能、語音智能、語義智能和知識圖譜能力，全面支撐智能化應用；深入應用智能化決策分析模型，開展災害事故區(qū)域的人口分布、關鍵基礎設施損毀情況、道路通行能力等精準分析，提升應急指揮決策科學性和時效性。

16.應急云指揮平臺建設項目。基于IPv6+新技術,包括網(wǎng)絡切片等協(xié)議創(chuàng)新，以及網(wǎng)絡分析、網(wǎng)絡自愈、自動調(diào)優(yōu)等網(wǎng)絡智能化技術，建成具備兩地三中心災備能力的整體應急云指揮平臺，支持文件級和數(shù)據(jù)庫級備份，提升應急指揮系統(tǒng)在極端場景下的可靠性。

17.事故和災難現(xiàn)場處置感知系統(tǒng)建設項目。強化一線快速反應、前線偵查能力，促進多源信息融合，強化現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集匯聚能力，建立事故和災難現(xiàn)場處置實景三維可視化平臺，運用信息科技深度挖掘大數(shù)據(jù)價值，強化面向救援實戰(zhàn)需求的災害現(xiàn)場人員定位、信息獲取與態(tài)勢感知能力，實現(xiàn)現(xiàn)場態(tài)勢全時可見，為現(xiàn)場救援提供信息支撐與技術保障。利用大數(shù)據(jù)和人工智能，及時掌握災情信息和物資需求智能匹配救災物資和調(diào)度方案，實現(xiàn)精準救助。

18.智能化現(xiàn)場移動指揮系統(tǒng)建設項目。綜合運用無線通信、衛(wèi)星通信、融合通信、物聯(lián)感知、邊緣計算等技術，提升極端環(huán)境下的現(xiàn)場應急通信保障能力，強化現(xiàn)場通信快速組網(wǎng)能力，實時傳輸災害事故現(xiàn)場信息，保證突發(fā)事件現(xiàn)場通信安全穩(wěn)定。豐富現(xiàn)場救援技術，促進多源信息融合，強化面向救援實戰(zhàn)需求的物聯(lián)感知裝備配備，實時采集救援人員生命體征、救援隊伍位置、救援車輛基礎信息、特殊氣體、水文、氣象、地震地質(zhì)等信息，通過公網(wǎng)、LoRa、北斗衛(wèi)星等通信鏈路接入物聯(lián)感知系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場態(tài)勢全時可見。到2025年底，完成救援人員、救援裝備、現(xiàn)場環(huán)境等感知設備的配備，完成應急現(xiàn)場自組網(wǎng)設備的建設，實現(xiàn)“三斷”極端條件下突發(fā)事件應急處置現(xiàn)場信息向指揮中心的實時回傳。

19.航空應急救援指揮調(diào)度信息系統(tǒng)升級項目。升級陜西省航空應急救援指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，與省廳應急指揮中心數(shù)據(jù)實時互聯(lián)互通，實現(xiàn)實時動態(tài)航空資源、高效便捷指揮調(diào)度、智能優(yōu)化輔助決策、快速優(yōu)先計劃審批、綜合全面服務保障以及高效順暢運行管理。推動與甘肅、青海、重慶、四川、湖北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏等鄰省的應急管理信息系統(tǒng)對接，形成互聯(lián)互通、信息共享、快速反應的區(qū)域性航空指揮調(diào)度網(wǎng)絡，達到航空救援可視化、立體化、智能化。

20.應急物資智能化管理平臺建設項目。探索區(qū)塊鏈技術在物資統(tǒng)計管理中的示范應用，形成生產(chǎn)、倉儲、運輸、發(fā)放全流程的數(shù)據(jù)同步與去中心化數(shù)據(jù)管理模式；強化應急物資調(diào)度能力，推進應急物資采購、儲備、捐贈、管理、調(diào)配、運輸和使用回收等全流程信息化管理機制；建設應急物資調(diào)度功能，實現(xiàn)應急物資生產(chǎn)運輸、供給、捐贈、應用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的動態(tài)管理能力，實現(xiàn)應急物資管理全程留痕、全程追溯；加強輔助決策能力建設，提高全省救災資源綜合協(xié)調(diào)調(diào)度能力。

（六）應急動員信息化工程

21.省級應急動員系統(tǒng)建設項目。建立面向社會公眾的隱患舉報、災情報告、受災求助、救災捐贈、失聯(lián)登記、信息查詢、宣教培訓、互動交流服務平臺，為社會公眾開展應急管理工作提供支撐，利用虛擬現(xiàn)實、三維可視化人機交互等技術，建設典型事故發(fā)生與處置的模擬仿真環(huán)境。面向各類典型災害事故應急處置場景，建設模塊化、組件化、要素化的模擬仿真演練系統(tǒng)，以全息數(shù)字沙盤等形式面向公眾提供體驗式培訓，提高公眾風險防范意識和自救互救能力。加強對本地區(qū)安全網(wǎng)格員、災害信息員、應急救援社會力量、應急志愿者的集中動態(tài)管理，全面掌握社會力量專業(yè)技能、裝備配備等基本信息，實現(xiàn)精準動員。配合廣電部門持續(xù)協(xié)調(diào)推動應急廣播建設和推廣應用，豐富應急廣播體系的“神經(jīng)末梢”，打通預警信息發(fā)布“最后一百米”，消除預警信息發(fā)布和接收盲區(qū)。

22.應急避難場所信息化平臺建設項目。通過應急避難場所數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)對包括空間占用、設施安全、環(huán)境狀態(tài)、設備狀態(tài)等部分的分析預警和綜合管控；通過數(shù)據(jù)實時采集和信息錄入獲取視頻設備、各種傳感器設備的非結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化動態(tài)數(shù)據(jù)和資源基礎數(shù)據(jù)，并結(jié)合地理信息和建筑信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的直觀展示；利用地理信息、動態(tài)推演、網(wǎng)絡通信等技術，將應急避難場所、設施設備、重點經(jīng)濟目標、各類專業(yè)隊等各種應急服務資源整合在一起，通過掩蔽資源管理、疏散管理、預案管理和災情評估，為應急管理部門提供一個統(tǒng)一的應急救援分析平臺。

（七）應急管理與消防救援深度融合信息化支撐工程

23.應急管理與消防救援深度融合信息化支撐項目。貫通應急管理指揮和消防指揮平臺，做到功能、數(shù)據(jù)、資源融合，推動應急、消防“一張圖”疊加互補。共同建設消防智能接處警系統(tǒng)，共享119接處警電話災情信息。匯集應急消防通信資源，共同構(gòu)建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通、韌性抗毀”的應急通信網(wǎng)絡，為應急救援提供多渠道的通信保障。

以上是對您提出建議的答復，再次感謝您對陜西應急管理工作的關心和支持！

陜西省應急管理廳

2023年7月18日

（聯(lián)系人：郭 亮，電話：029-61166255 189****0189）