國務(wù)院新聞辦公室于2023年5月17日（星期三）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員兼國家林業(yè)和草原局副局長張永利，國家消防救援局助理總監(jiān)閆鵬，應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長楊旭東，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生，公安部食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)人劉志剛，國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人劉躍祥解讀《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見》，并答記者問。

壽小麗

女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見》已向社會(huì)公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員兼國家林業(yè)和草原局副局長張永利先生，請(qǐng)他為大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有，國家消防救援局助理總監(jiān)閆鵬先生、應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長楊旭東先生、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生先生、公安部食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)人劉志剛先生、國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人劉躍祥先生。

黨中央、國務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示，為新形勢(shì)下森林草原防滅火工作指明了方向，提供了根本遵循。當(dāng)前，受全球氣候變暖、極端天氣增多等因素影響，世界多國森林草原大火巨災(zāi)頻發(fā)，造成重大損失和影響；我國森林草原防滅火工作同樣面臨自然因素和社會(huì)因素疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，我國森林草原防滅火工作體制機(jī)制發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新要求相協(xié)調(diào)，與國家“十四五”規(guī)劃相契合，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《意見》正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

2020年8月，由應(yīng)急管理部牽頭，會(huì)同國家林草局等單位并邀請(qǐng)有關(guān)專家組成起草組，經(jīng)過專題調(diào)研、重點(diǎn)論證、征求意見、專家評(píng)審、合法性審核、宏觀政策取向一致性評(píng)估等程序步驟扎實(shí)推進(jìn)。報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意后，于2022年10月14日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。

《意見》共10個(gè)部分31條，第一部分是總體要求，明確了森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo)。第二至第九部分是重點(diǎn)工作部署，對(duì)明確工作職責(zé)、壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任，優(yōu)化體制機(jī)制、建強(qiáng)組織指揮體系，深化源頭治理、防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)力量建設(shè)、穩(wěn)步提升實(shí)戰(zhàn)能力，注重夯實(shí)根基、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出科技賦能、加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用力度，樹牢底線思維、提高應(yīng)急處置能力，完善法律法規(guī)體系、提升依法治火水平等8個(gè)方面的重點(diǎn)工作作了針對(duì)性部署。第十部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、加大政策支持力度、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4個(gè)方面的工作要求。

落實(shí)責(zé)任是做好森林草原防滅火工作的根本保證。在《意見》部署的重點(diǎn)工作中，突出強(qiáng)調(diào)了壓實(shí)責(zé)任問題。一是明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在繼續(xù)堅(jiān)持地方政府行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了黨對(duì)森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化了屬地責(zé)任。二是明確了部門監(jiān)管責(zé)任。要求各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，特別對(duì)應(yīng)急管理部門、林草部門和公安部門的責(zé)任作了具體明確。三是明確了經(jīng)營單位和個(gè)人責(zé)任。要求在林牧區(qū)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人嚴(yán)格履行防滅火主體責(zé)任，落實(shí)火災(zāi)防控措施。四是建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。對(duì)防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，要依法依紀(jì)依規(guī)追究地方黨委政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

《意見》是新中國成立以來首個(gè)由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件，是新體制新機(jī)制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義，對(duì)進(jìn)一步提升我國森林草原火災(zāi)綜合防控能力，特別是有效防范化解重大森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全具有十分重要的作用。

剛才發(fā)布人介紹了森林草原防滅火工作面臨的新形勢(shì)，能否具體介紹一下，與以往工作相比較，《意見》做了哪些思路性和方向性的調(diào)整？謝謝。

謝謝，你這個(gè)問題提的非常好。《意見》提出的新形勢(shì)下，也就是新體制、新機(jī)制、新要求之下，森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想，其核心要義有以下幾條：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。二是提出了新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的基本方針，將原來的“預(yù)防為主、積極消滅”修改為“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”。三是提出了全面推進(jìn)防滅火一體化的工作思路。森林草原防滅火工作涉及預(yù)防、撲救、保障等多個(gè)環(huán)節(jié)和方面，所以必須強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同配合、一體推進(jìn)。四是提出了做好森林草原防滅火工作的重點(diǎn)任務(wù)。

《意見》提出了做好森林草原防滅火工作必須堅(jiān)持的五條工作要求。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。森林草原防滅火工作必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，一如既往地堅(jiān)持地方政府行政首長負(fù)責(zé)制，也就是屬地負(fù)責(zé)，這是第一位的要求。二是堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合。森林草原防滅火工作必須始終立足于預(yù)防，發(fā)生火災(zāi)后要在確保安全的前提下積極撲救，做到防中有救、救中有防。三是堅(jiān)持建強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板。要把各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)作為防滅火工作的重中之重、根本大計(jì)、長遠(yuǎn)之計(jì)，逐步補(bǔ)齊林區(qū)路網(wǎng)、隊(duì)伍裝備、應(yīng)急通信等短板弱項(xiàng)。四是堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控。特別強(qiáng)調(diào)依法治火，突出一個(gè)“嚴(yán)”字。五是堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)在防滅火工作中的引領(lǐng)地位，要求把創(chuàng)新發(fā)展作為驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)森林草原防滅火工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

具體而言，《意見》提出到2025年前，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)縱深拓展”。這是基于全球氣候變化和我國森林草原防滅火工作面臨的新挑戰(zhàn)、新要求綜合研究提出來的。一是工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展。就是要堅(jiān)持把工作的重心放到源頭治理上。二是治理方式向強(qiáng)化群防群治、依法嚴(yán)格管理縱深拓展。就是要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與到森林草原防火各項(xiàng)工作中去，嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)方面管控措施。三是基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提升質(zhì)效縱深拓展。就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上提升對(duì)森林草原火災(zāi)的防控能力。四是火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強(qiáng)化空地一體縱深拓展。就是要大力推廣以水滅火，進(jìn)一步加強(qiáng)空中力量、優(yōu)化空地配合，減少人火直接對(duì)抗。五是安全建設(shè)向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)縱深拓展。就是要把安全要求貫穿到防滅火工作的全過程、各方面，強(qiáng)調(diào)生命至上、安全第一，確保人員安全。

提出到2030年，森林草原防滅火能力顯著增強(qiáng)，全民防火意識(shí)和法制觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。謝謝。

紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>

國家綜合性消防救援隊(duì)伍是我國應(yīng)急救援的主力軍國家隊(duì)，《意見》提出要提升這支隊(duì)伍的森林草原防滅火核心能力，請(qǐng)問如何推動(dòng)落實(shí)？謝謝。

感謝這位朋友對(duì)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)心和支持。近年來，隨著全球氣候變化和極端異常天氣頻發(fā)，以及我國生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，我們面臨的森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)正由季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)向全年性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)向全國性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變、單一性風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們消防救援隊(duì)伍始終以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為引領(lǐng)，狠抓練兵備戰(zhàn)、提質(zhì)強(qiáng)能，不斷鞏固提升森林草原防滅火核心能力。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，優(yōu)化力量部署，實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)控。按照立足本省、輻射周邊、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全國救援的原則，現(xiàn)階段每年抽調(diào)6000余名指戰(zhàn)員、10架直升機(jī)，到高火險(xiǎn)區(qū)靠前駐防，并實(shí)施“北兵南調(diào)”跨省機(jī)動(dòng)，前置力量快速處置，努力實(shí)現(xiàn)“打早打小打了”。同時(shí)，我們也抓緊推進(jìn)機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍增編組建，填補(bǔ)部分省區(qū)國家森林消防力量的空白，科學(xué)優(yōu)化力量部署，盡早實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動(dòng)，努力防范重特大森林火災(zāi)的發(fā)生。

第二，加快推進(jìn)航空力量建設(shè)，以期大幅提升滅火救援的效率。大家可能也關(guān)注到了，昨天我們?cè)谠颇消惤M織了“應(yīng)急使命2023”演習(xí)，第一次全面將我國近年來航空應(yīng)急救援能力建設(shè)的成果呈現(xiàn)給了大家，這充分說明了我們國家對(duì)航空應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的高度重視。下一步，我們將著手籌建航空應(yīng)急救援總隊(duì)，率先建強(qiáng)建好航空應(yīng)急救援的國家力量。

第三，依托科技賦能，催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力。近年來，我們加快了滅火裝備的更新?lián)Q代，配備新型特種裝備，有力促進(jìn)了滅火能力的提升。下一步我們將在應(yīng)急管理部和國家消防救援局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦新發(fā)展需求，堅(jiān)持向科技要戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步深研滅火制勝機(jī)理，創(chuàng)新滅火戰(zhàn)法理論，大力推動(dòng)新型滅火裝備研發(fā)和應(yīng)用，積極探索機(jī)械化、信息化、智能化滅火技術(shù)融合發(fā)展的路徑，推進(jìn)隊(duì)伍新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。

第四，強(qiáng)化提升專業(yè)指揮水平，最大限度地降低滅火安全的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)林火特點(diǎn)規(guī)律的研究，尤其是對(duì)極端氣候條件下森林草原火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律和大火巨災(zāi)特殊火行為等研究，強(qiáng)化火場(chǎng)偵查和風(fēng)險(xiǎn)研判，緊盯滅火行動(dòng)各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格隊(duì)伍的管控和安全防護(hù)，把握最佳時(shí)段、選擇最佳地段、運(yùn)用最佳手段，科學(xué)穩(wěn)妥撲救，確保滅火行動(dòng)安全高效。謝謝！

新京報(bào)記者：

國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部圍繞應(yīng)對(duì)極端天氣下大火巨災(zāi)，主要從以下幾個(gè)方面作了防范部署。一是科學(xué)統(tǒng)籌力量布局。制定應(yīng)對(duì)重特大森林草原火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案，并根據(jù)形勢(shì)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新；科學(xué)安排年度森林航空消防飛機(jī)布防，統(tǒng)籌實(shí)施指揮、隊(duì)伍和裝備靠前駐防，利用南北防火期時(shí)間差，實(shí)施“北兵南用”“北機(jī)南調(diào)”。二是動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)研判。落實(shí)常規(guī)研判、專題研判、滾動(dòng)研判的機(jī)制，堅(jiān)持中長期預(yù)測(cè)和短臨預(yù)報(bào)制度，及時(shí)下發(fā)專項(xiàng)預(yù)測(cè)通知，適時(shí)發(fā)布高森林火險(xiǎn)、大風(fēng)天氣提示等預(yù)警信息，并跟進(jìn)相應(yīng)的響應(yīng)措施。三是強(qiáng)化源頭治理。堅(jiān)持關(guān)口前移，協(xié)同林草、公安等部門持續(xù)開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng)，并組織“回頭看”；指導(dǎo)各地深入開展防火宣傳教育、案例警示的“五進(jìn)入”活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾積極參與防火。四是夯實(shí)基礎(chǔ)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)東北、西南方向林火阻隔系統(tǒng)、防火道、蓄水池、停機(jī)坪和應(yīng)急通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局防滅火物資儲(chǔ)備，完善跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控物資調(diào)配工作機(jī)制，推動(dòng)地方專業(yè)隊(duì)伍、航空消防力量建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)對(duì)大火巨災(zāi)基礎(chǔ)。五是加大科技支撐。動(dòng)態(tài)跟進(jìn)國外大火巨災(zāi)研究，開展“監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)突破”“雷擊火監(jiān)測(cè)防治”“新特裝備運(yùn)用”以及“特種戰(zhàn)法創(chuàng)新”等專題研究攻關(guān)，加快裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推進(jìn)“5G”技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在應(yīng)對(duì)大火巨災(zāi)工作中的運(yùn)用，有效提升綜合防控能力。謝謝。

關(guān)于這個(gè)問題，我可以給大家補(bǔ)充幾條信息。一是2018年應(yīng)急管理部組建之后，按照習(xí)近平總書記多次要求，加強(qiáng)對(duì)所有大火巨災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的關(guān)注。二是對(duì)大火巨災(zāi)而言，我們一個(gè)是突出重點(diǎn)時(shí)段，第二個(gè)是突出重點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)在的情況，做出針對(duì)性的超前安排。

剛才這位記者提到，我們重點(diǎn)在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面下功夫。所以，災(zāi)害的防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警是特別重要的。在監(jiān)測(cè)方面，我們現(xiàn)在是六道防線，第一道是衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，第二道是飛機(jī)監(jiān)測(cè)巡護(hù)，第三道是林區(qū)的瞭望塔臺(tái)，第四道是在一些關(guān)鍵地方包括林區(qū)設(shè)置的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，第五道是地面巡護(hù)，第六道是利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)信息非常發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)上信息的感知。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

謝謝你的提問。2018年，黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來，森林草原防滅火工作取得了非常顯著的成效，全國森林草原火災(zāi)的數(shù)量大幅度下降。只以森林火災(zāi)為例，2021年、2022年連續(xù)兩年火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積持續(xù)保持在歷史性低位，也就是說上世紀(jì)八十年代，我們國家每年平均發(fā)生森林火災(zāi)1.4萬余起，2021年我們的森林火災(zāi)是616起，2022年那么嚴(yán)峻的形勢(shì)下，是709起，應(yīng)該說這個(gè)變化、這個(gè)成績還是相當(dāng)可觀的。這些成績的取得，從根本上說，得益于黨中央、國務(wù)院的重視和支持，得益于我們防的工作做得好，這是一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)。

正像您剛剛提到的，《意見》對(duì)預(yù)防給了很多的篇幅進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。一是明確了“預(yù)防為主”的基礎(chǔ)地位、先導(dǎo)地位。在16字工作方針當(dāng)中，“預(yù)防為主”是打頭的；在工作要求當(dāng)中，提出要“預(yù)防為主、防救結(jié)合”，在2025年前的工作目標(biāo)當(dāng)中，則進(jìn)一步提出要“向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展”，并把這個(gè)作為主要目標(biāo)之一。二是筑牢預(yù)防森林草原火災(zāi)的人民防線。《意見》把提高全民防火意識(shí)作為重要任務(wù)來抓，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈培養(yǎng)全民防火意識(shí)，推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，突出對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的宣傳教育。三是落實(shí)常態(tài)化的火源管控。《意見》要求嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化的管控手段，科學(xué)組織計(jì)劃燒除和林緣部位的可燃物清理，安全高效處理早期火情。四是加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。推廣固化近年來國家森防指組織開展的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的經(jīng)驗(yàn)做法，《意見》強(qiáng)調(diào)要深入開展重大火災(zāi)隱患排查整治，建立隱患臺(tái)賬及責(zé)任清單，并且實(shí)行了銷號(hào)整治管理。五是加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《意見》提出要貫徹網(wǎng)格化治理理念，探索實(shí)施生態(tài)防火工程建設(shè)，開展耐火樹種的選育推廣，因地制宜地加強(qiáng)森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道系統(tǒng)建設(shè)，加快完善重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施。六是加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、滾動(dòng)會(huì)商、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制。謝謝！

海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/strong>

公安機(jī)關(guān)在森林草原防滅火方面也承擔(dān)了大量任務(wù)，請(qǐng)問《意見》出臺(tái)之后，公安機(jī)關(guān)在抓好貫徹落實(shí)《意見》方面都做了哪些工作？謝謝。

一是著力夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防滅火力量、機(jī)制建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)森林草原防滅火形勢(shì)、任務(wù)的需要，緊密結(jié)合深化公安改革，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，明確警種責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為全面履行森林草原防滅火職能提供了有力支撐。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，狠抓重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位防火工作。根據(jù)各地的季節(jié)性特點(diǎn)深入研判森林草原火災(zāi)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段，特別是針對(duì)“春節(jié)”“清明”“五一”等戶外活動(dòng)頻繁、隱患突出的重要節(jié)點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，積極協(xié)同林草部門做好防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、墳山墓地、重要設(shè)施周邊、農(nóng)事用火集中地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)，堅(jiān)決依法查處違規(guī)用火行為，深入推進(jìn)隱患整改和源頭治理。

三是加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)。與國家森防指辦公室、應(yīng)急部、國家林草局聯(lián)合組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的整體合力。

四是樹牢底線思維，全力做好應(yīng)急處置工作。深入研究近年來發(fā)生的火案規(guī)律特點(diǎn)，進(jìn)一步從力量、裝備、快速反應(yīng)機(jī)制等方面做好應(yīng)急處置的充分準(zhǔn)備。一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，在森防指統(tǒng)一指揮下，第一時(shí)間組織警力趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)火場(chǎng)警戒和治安維護(hù)，保障火場(chǎng)周邊交通秩序，及時(shí)開展火案偵破工作，依法從嚴(yán)從重打擊涉火犯罪。謝謝。

新民晚報(bào)記者：

習(xí)近平總書記指出過，要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，請(qǐng)問在此次出臺(tái)的《意見》方面，我們森林草原的防滅火工作科技信息化方面做了哪些布局？謝謝。

謝謝這位記者的提問。科技信息化是實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，各級(jí)對(duì)森林草原防滅火科技信息化工作日趨重視，科技信息化的防滅火水平有了新的提高，但是與新形勢(shì)新任務(wù)新要求還有很大差距，特別是新技術(shù)、新裝備研究應(yīng)用的力度還不夠。《意見》對(duì)森林草原防滅火科技信息化建設(shè)進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)。

一是將“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為森林草原防滅火的工作要求。明確了科技在森林草原防滅火工作中的重要引領(lǐng)地位、重要作用和發(fā)展方向。

二是強(qiáng)化科技基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用。提出要發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢(shì)，深化林火行為、大火巨災(zāi)成災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)理論和重大課題研究。搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)智慧防火、智能滅火技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升科技賦能的質(zhì)量效益。

三是提升信息化水平。提出要強(qiáng)化綜合集成，建設(shè)國家級(jí)火災(zāi)預(yù)防管理系統(tǒng)和滅火指揮通信系統(tǒng)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的深度應(yīng)用，普及應(yīng)用防火碼、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

四是加快裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。《意見》明確，在國家層面要建立森林草原防滅火裝備型譜和認(rèn)證制度，重點(diǎn)加強(qiáng)新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發(fā)配備與引進(jìn)推廣。地方層面要突出以水滅火、航空滅火、個(gè)人防護(hù)等裝備建設(shè)，推廣應(yīng)用高科技防滅火裝備。建立相關(guān)部門與科研院所、企業(yè)間的裝備發(fā)展協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建森林草原防滅火裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。謝謝！

鳳凰衛(wèi)視記者：

基礎(chǔ)設(shè)施是做好森林草原防滅火工作的有力支撐，請(qǐng)問《意見》對(duì)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施是如何強(qiáng)調(diào)的呢？

第二，《意見》堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)科學(xué)規(guī)范開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)安排。特別是對(duì)“四同步”問題進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)。“四同步”也就是：“在林牧區(qū)各類工程建設(shè)，要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收防滅火設(shè)施”。這是對(duì)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、法治化的要求，可以最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用和防護(hù)效能。同時(shí)，推進(jìn)“四同步”也是壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)管理部門和經(jīng)營單位防火責(zé)任的重要舉措。目前國家林草局已在各類規(guī)劃審查編制過程中增加了“四同步”審查。

第三，《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，著眼網(wǎng)格化治理，在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，因地制宜構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的森林草原防火阻隔系統(tǒng)，防止單打一，提高阻隔綜合效率。

近年來，中央不斷加大森林草原防滅火投資力度，各地也在加大這方面投入，目前森林草原防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成績。但是，由于歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，一直是我國防滅火工作中的突出短板，主要體現(xiàn)在林區(qū)防火路網(wǎng)密度低，瞭望監(jiān)控覆蓋率低、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)不健全等多個(gè)方面。比如，全國重點(diǎn)區(qū)域1629個(gè)防火高危縣、高風(fēng)險(xiǎn)縣，林火阻隔網(wǎng)絡(luò)密度僅有3.9米/公頃，遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國家8-20米/公頃的水平，亟需新建連接路1.47萬公里、改造斷頭路1.64萬公里等等。下一步，我們按照《意見》要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)加快完善專項(xiàng)規(guī)劃體系，加大投入，突出重點(diǎn)、盡快補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)全國森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/strong>

森林草原火災(zāi)的撲救難度大、危險(xiǎn)性高，在以往撲救森林草原火災(zāi)過程中，也出現(xiàn)過撲救人員傷亡的情況，請(qǐng)問《意見》在抓好安全工作方面是如何強(qiáng)調(diào)部署的？

剛才這位記者朋友也提到了，森林草原火災(zāi)撲救難度大、危險(xiǎn)性高，這說明風(fēng)險(xiǎn)也是高的。這是全世界林火撲救都要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。我們國家歷來對(duì)滅火安全工作都是高度重視的，這次出臺(tái)的《意見》，突出強(qiáng)調(diào)的就是要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的系列重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的思想，把保護(hù)人民群眾和滅火人員的生命安全放在最高的位置，將安全工作貫穿于防滅火工作的始終。

一是將“生命至上、安全第一”作為森林草原防滅火的工作方針寫入了《意見》中。明確了森林草原防滅火要堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，這就為我們新形勢(shì)下的森林草原防滅火工作提供了基本遵循。

二是《意見》強(qiáng)調(diào)要抓實(shí)安全建設(shè)。這是首次在森林草原防滅火領(lǐng)域提出“安全建設(shè)”的概念，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“安全建設(shè)實(shí)現(xiàn)向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)縱深拓展”。一方面，安全工作的基礎(chǔ)在平時(shí)，要抓在平時(shí)，安全撲救的能力素質(zhì)要過硬，防護(hù)手段和裝備要優(yōu)化，規(guī)章制度要規(guī)范，識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)能力要提升。另一方面，要做到嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)，在火場(chǎng)上必須尊重火行為規(guī)律，科學(xué)組織火災(zāi)撲救，落實(shí)專業(yè)指揮的剛性要求，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮秩序，加強(qiáng)火場(chǎng)管控，探索建立安全員制度，抓好航空消防飛行安全工作。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化了防滅火工作的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。《意見》要求，要加強(qiáng)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)辦公室和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)在主管部門班子中要配備防滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，確保讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓懂打火、會(huì)指揮的人領(lǐng)導(dǎo)防滅火工作。《意見》還提出，要加強(qiáng)指揮員隊(duì)伍建設(shè)，研究建立持證上崗制度，完善考核評(píng)估制度，建立指揮員培訓(xùn)機(jī)制。

四是突出了重要目標(biāo)的安全。《意見》中強(qiáng)調(diào)，在森林城市等重要目標(biāo)周邊構(gòu)建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的保護(hù)防線。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)區(qū)域、環(huán)目標(biāo)核心圈的防火道、隔離帶、視頻監(jiān)控以及應(yīng)急消防站、蓄水池等防滅火設(shè)施建設(shè)。

《意見》主要是從上述四個(gè)方面對(duì)滅火安全工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。謝謝！

南方都市報(bào)記者：

《意見》中提到要提高依法治火水平，請(qǐng)問如何通過法治化手段來提高森林草原防滅火的工作水平？謝謝。

王宛生

好，感謝對(duì)法治工作的關(guān)注。法治是森林草原防滅火工作的重要支撐和保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治手段，鞏固執(zhí)政地位，改善執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，保障黨和國家長治久安。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)森林草原防滅火工作。

一是把“堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控”明確為森林草原防滅火總體工作要求，強(qiáng)調(diào)要把法治建設(shè)作為重要保障，健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，持續(xù)提高全民防火意識(shí)和法治觀念。

二是將建立健全法律法規(guī)制度擺到重要位置，要求完善防滅火法律法規(guī)，加快推進(jìn)森林草原防滅火條例等法規(guī)制定修訂工作；健全優(yōu)化森林草原防滅火標(biāo)準(zhǔn)體系，組建技術(shù)組織，堅(jiān)持急用先行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；完善防滅火工作監(jiān)督、檢查、考評(píng)和火災(zāi)調(diào)查評(píng)估等制度。

三是加大執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)力度。要求提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，依法查處違法違規(guī)行為，提高火案偵破效率；健全火災(zāi)責(zé)任追究制度，培育森林草原火災(zāi)調(diào)查評(píng)估司法鑒定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任，對(duì)防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究地方黨委和政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

總的來看，《意見》從立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等方面著力，將法治思維、法治理念、法治方式貫穿到了森林草原防滅火工作的各環(huán)節(jié)和全過程，必將有效提升森林草原防滅火工作的法治化、規(guī)范化水平。下一步，我們將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》精神，全面加強(qiáng)森林草原防滅火領(lǐng)域的法治建設(shè)，為加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。謝謝。

界面新聞?dòng)浾撸?/strong>

剛才發(fā)布人介紹了關(guān)于預(yù)防工作的一些總體情況，想繼續(xù)追問一下，國家林草局在預(yù)防方面有哪些具體措施？謝謝。

一是全力推動(dòng)關(guān)口前移。我們加強(qiáng)與應(yīng)急、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，研判分析火險(xiǎn)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)預(yù)警，立足最困難、最復(fù)雜的情況，充分做好有效防范化解大火巨災(zāi)和多點(diǎn)同時(shí)暴發(fā)火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，特別是對(duì)敏感地區(qū)、容易失控的地區(qū)，采取超常規(guī)措施，今年已經(jīng)持續(xù)派出18個(gè)工作組，赴20余個(gè)省區(qū)，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林場(chǎng)一線，推動(dòng)工作在基層末端落地見效，全力做好防火于未“燃”。

二是切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮林長制“指揮棒”作用，及時(shí)向火險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地方林長發(fā)建議函、提示函、警示函，推動(dòng)總林長發(fā)布林長令、專項(xiàng)部署防火工作和開展林長巡林等活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)各部門把防滅火工作擺到更加重要的位置，壓緊壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)部門和經(jīng)營單位防滅火責(zé)任。

四是強(qiáng)化火情早期處理。出臺(tái)加強(qiáng)林草系統(tǒng)專業(yè)消防隊(duì)建設(shè)的意見，大力推動(dòng)國有林場(chǎng)、各類自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)建立專業(yè)半專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化以水滅火和個(gè)人防護(hù)裝備配備，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)期采取靠前駐防、攜裝巡護(hù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

五是大力開展防火宣傳。將防火宣傳作為戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)鍵時(shí)段集中開展主題宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)防火宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，大力營造全民防火氛圍，積極開展火災(zāi)典型案例宣傳，發(fā)揮警示震懾作用，努力減少人為火災(zāi)發(fā)生。

還有兩位記者舉手，最后兩個(gè)問題吧。

上游新聞?dòng)浾撸?/strong>

好的，謝謝你的提問。今年以來，我國氣象年景總體偏差，大部分地區(qū)氣溫偏高、降水偏少，不少區(qū)域氣象干旱明顯，極端天氣多發(fā)，加之戶外旅游、進(jìn)山入林的人員呈爆發(fā)式增長，疊加可燃物載量嚴(yán)重超標(biāo)、野外火源錯(cuò)綜復(fù)雜等多重不利因素，防滅火難度為近年最高。從3月份開始，全國各地陸續(xù)進(jìn)入火災(zāi)高發(fā)期，并且呈現(xiàn)出多點(diǎn)散發(fā)、局地重發(fā)的特點(diǎn)，主要集中在云南、廣西、湖北、貴州、湖南等地。蒙古、俄羅斯境外火也多次威脅我國邊境地區(qū)。

通過各地各部門各方面共同努力，截至5月15日，今年全國共發(fā)生森林火災(zāi)218起，受害森林面積1267公頃，傷亡5人(其中死亡2人、受傷3人)；發(fā)生草原火災(zāi)16起，受害草原面積9258公頃，無人員傷亡，在整體壓力非常大的情況下，實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)良好開局，春防以來的防滅火形勢(shì)總體平穩(wěn)。謝謝。

中國新聞社記者：

我國有漫長的陸地邊境線，也時(shí)常發(fā)生森林草原火災(zāi)，造成生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的損失。近日，中蒙、中俄邊境就接連發(fā)生了草原火災(zāi)。請(qǐng)問在森林草原防滅火方面，我國有哪些國際合作機(jī)制，目前情況如何？謝謝。

謝謝中國新聞社記者的提問。我國內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等九個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草區(qū)邊境主要與俄羅斯、蒙古、朝鮮、越南、緬甸、老撾、印度、不丹、尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等14個(gè)國家接壤，易過火邊境線長度約1萬公里。根據(jù)植被、氣象和可燃物分布情況，蒙古、俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、緬甸和越南是我國邊境火重點(diǎn)關(guān)注的6個(gè)國家，也是我國邊境森林草原火災(zāi)防治國際合作的主要目標(biāo)國家。

針對(duì)邊境防滅火的實(shí)際，我國每年安排補(bǔ)助資金近8000萬元，建設(shè)邊境森林草原防火隔離帶7440余公里，對(duì)防止外火入境、內(nèi)火外延起到了關(guān)鍵作用。為加強(qiáng)邊境森林草原火災(zāi)防控工作，我國分別與蒙古、俄羅斯兩國政府簽訂了聯(lián)防協(xié)定，建立了森林草原防火會(huì)晤、聯(lián)防聯(lián)絡(luò)、火情通報(bào)等合作機(jī)制。此外，我國與緬甸、越南、哈薩克斯坦等國也開展了邊境聯(lián)防商談工作。《意見》提出，要加強(qiáng)與有關(guān)鄰國合作，及時(shí)妥善處置邊境火情。這為我們做好與鄰國間的防滅火國際合作提供了政策依據(jù)。

每年這時(shí)候4-5月以及9-10月，是蒙古和俄羅斯火災(zāi)多發(fā)期，每年都會(huì)頻發(fā)大火。由于我國地處兩國的下風(fēng)口，堵截邊境火的壓力非常大。今年4月以來，蒙古國草原火災(zāi)頻發(fā)，長時(shí)間多地段蔓延至我國邊境地區(qū)，對(duì)我國森林草原資源安全和邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)同外交部、國家林草局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過外交途徑敦促蒙方履行聯(lián)防協(xié)定，及時(shí)啟動(dòng)中央層面邊境森林草原火災(zāi)信息通報(bào)機(jī)制，指導(dǎo)督促內(nèi)蒙古自治區(qū)積極做好火災(zāi)撲救工作，成功堵截了多起蒙古國草原火災(zāi)入境。謝謝。

這里我想再補(bǔ)充回答一個(gè)問題。首先我想說，非常感謝各位記者朋友、各家媒體長期以來對(duì)森林草原防滅火工作的關(guān)心支持幫助，這是我發(fā)自內(nèi)心的一句話。剛才有一位記者朋友專門問到撲火安全的事情，閆鵬同志也作了很好的回答。我想換一個(gè)角度，再跟各位記者作一點(diǎn)交流。

第一點(diǎn)，按照習(xí)近平總書記的重要指示，這些年我們?cè)趽浠饝?zhàn)斗中，認(rèn)真貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”的要求，特別重視撲火安全，一是確保人民群眾安全，二是確保撲火人員安全，盡量不出傷亡、減少傷亡，更加安全高效實(shí)施撲救永遠(yuǎn)是我們的最高原則。再一個(gè)，打火就是打仗，大家必須要有這個(gè)概念，世界公認(rèn)森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)高、危險(xiǎn)大、容易造成傷亡。在這次《意見》當(dāng)中，有一些關(guān)鍵詞，比如說“生命至上”“安全第一”“積極消滅”，包括習(xí)近平總書記對(duì)我們國家綜合性消防救援隊(duì)伍的16字訓(xùn)詞中的“赴湯蹈火”，都是很重要的，打火，包括很多救援，都容易造成傷亡，也是這項(xiàng)工作的自身特點(diǎn)。我們永遠(yuǎn)不希望有傷亡，但這是一種風(fēng)險(xiǎn)非常高、非常危險(xiǎn)的斗爭，有時(shí)候難免會(huì)有意外。所以，一定要科學(xué)理解和把握“生命至上”“安全第一”和“積極消滅”“赴湯蹈火”之間的辯證關(guān)系。“積極消滅”就是要在確保撲火人員安全的情況下，抓住有利戰(zhàn)機(jī)，積極打火，打早打小。即使從安全角度看，打小火的風(fēng)險(xiǎn)也最低，如果貽誤了戰(zhàn)機(jī)，沒有抓住有利的時(shí)間窗口積極撲救，小火就可能很快蔓延成大火，隨之而來的撲救風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷增大。

關(guān)于怎樣實(shí)現(xiàn)安全撲火， 剛才閆鵬同志也介紹了。這些年來，按照習(xí)近平總書記的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院的要求，國家森防指、森防辦做了很多功課，下了很大功夫，做了多方面的安排。下一步，我們要把《意見》中的一些重要問題的辯證關(guān)系真正吃透、科學(xué)把握，把這些精神科學(xué)準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)好。謝謝！