各市（區(qū)）防汛抗旱指揮部，省防總各成員單位：

現將《陜西省2023年防汛抗旱工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地各部門實際，認真抓好貫徹落實。

陜西省防汛抗旱總指揮部

2023年2月6日

陜西省2023年防汛抗旱工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。做好防汛抗旱工作，對保護人民生命財產安全和維護經濟社會發(fā)展穩(wěn)定責任重大、意義特殊。

一、指導思想

以黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和習近平總書記關于防汛抗旱重要指示精神，牢固樹立人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，減少災害損失與減輕災害風險相并重，持續(xù)推進防汛抗旱應急管理體系和治理能力現代化，加強統(tǒng)一領導指揮，強化防救協(xié)同高效銜接，嚴格落實各級防抗責任，增強風險防控和應急處置能力，積極防御洪澇干旱災害，全力保護人民生命和財產安全。

二、總體目標

防汛抗旱工作擔負著保護人民群眾生命財產安全和保障經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要使命，把確保人民生命安全作為首要目標，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，奮力做到“不死人、少傷人、少損失”。具體做到，發(fā)生設防標準內洪水，要保證重要江河不漫溢、堤防不決口、水庫不垮壩、城市不受淹和重要基礎設施不毀壞、交通干線不中斷；發(fā)生超標準洪水，要確保人民生命安全和大中型水庫、大中城市、重要基礎設施安全；遭遇突發(fā)暴雨山洪，要確保受威脅區(qū)和低洼內澇區(qū)不發(fā)生群死群傷事件。發(fā)生輕到中度干旱，要保證城鄉(xiāng)居民供水安全和農業(yè)灌溉、重要工業(yè)、重要生態(tài)用水安全；遭遇重特大干旱，要確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和基本口糧田灌溉、核心區(qū)生態(tài)用水安全。努力把洪澇干旱災害損失減少到最低程度，有力保障經濟社會持續(xù)發(fā)展。

三、工作要點

（一）加強防汛抗旱指揮體制機制建設

1.加強組織領導。及時調整充實防汛抗旱指揮機構組成人員。明晰坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮的關系，防汛抗旱關鍵期有黨政負責同志在指揮機構坐鎮(zhèn)指揮，統(tǒng)籌協(xié)調，把握全局，處理好全面組織與重點部位防控的關系；重要險情災情現場黨政負責同志要深入一線、靠前指揮、現場督查，迅速組織力量進行搶險救援和人員轉移，必要時設立現場臨時指揮部。

2.強化部門協(xié)同。要充分發(fā)揮各級防指牽頭抓總作用和組織協(xié)調、指揮調度職能，健全防汛抗旱指揮協(xié)調體系，按照職責分工承擔各自責任，無縫銜接好“防”和“救”的責任鏈條。要明確部門責任界限和配合銜接，防止組織指揮缺位，工作責任落空，工作任務脫節(jié)，貽誤防汛抗旱戰(zhàn)機。

3.完善指揮體制。要強化對防汛抗旱工作的組織領導，堅決貫徹黨中央關于深化應急管理體制改革的決策部署，嚴格落實國家防總印發(fā)的《國家防汛抗旱總指揮部工作規(guī)則》《國家防總成員單位任務分工》和省防總印發(fā)的《陜西省防汛抗旱總指揮部工作規(guī)則》《陜西省防汛抗旱總指揮部及成員單位防汛抗旱工作職責》等一系列文件，堅持上下基本對應的原則，持續(xù)推進防汛抗旱指揮體系和辦事機構的調整磨合，全面形成全省統(tǒng)一指揮、上下對應貫通、部門縱橫聯(lián)動、權責明確、權威高效的防汛抗旱指揮體制。

4.推進基層防汛體系建設。協(xié)助推進基層應急管理體系和能力建設16條措施落地，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防汛物資儲備，掌握轄區(qū)搶險力量和物資分布，發(fā)生極端暴雨洪澇災害時能第一時間就近開展自救互救，確保能夠第一時間先期果斷處置突發(fā)險情災情。

（二）多措并舉開展防汛抗旱準備工作

5.提早進行周密安排部署。各級政府及時組織召開防汛抗旱工作會議，全面系統(tǒng)的安排部署和組織動員今年防汛抗旱工作。各級防指要召開防汛抗旱指揮部成員會議，全面梳理今年防汛抗旱的突出問題和短板弱項，精準會商分析汛旱情形勢，安排部署防范應對工作。各級防辦要細化防汛抗旱準備工作任務和時限要求，實行節(jié)點控制，組織考核督辦，抓早動快完成備汛任務。

6.持續(xù)壓實防汛抗旱責任。組織全系統(tǒng)持續(xù)深入學習河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告，提請各級黨委政府和有關部門黨委（黨組）學習調查報告，切實增強領導干部的風險意識和底線思維。嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱各項責任制，實行黨政同責、一崗雙責，堅持分級負責、屬地為主的原則。及時公布各級防汛抗旱行政責任人，推動形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。

7.健全防汛抗旱預案與演練機制。按照應修盡修、注重實用的原則，要加快防汛抗旱應急預案修訂，各級防汛應急預案要建立暴雨預警與應急響應聯(lián)動機制，各級防指要指導督促縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災害防御預案將極端暴雨作為預案啟動的必要條件。抗旱應急預案要有針對性和實用性，具備相關的水情、農情、人畜飲水基本情況、旱情應對措施等要素。要全面分級組織預案演練，汛前設區(qū)市要組織開展防汛應急演練，尤其要加強山洪地質災害人員轉移避險、河道洪水圍困人員救援演練。要加強交通、通訊、電力等基礎行業(yè)生命線部門防汛預案編制，各類專業(yè)防汛預案要向各級防汛抗旱總指揮部辦公室報備。

8.加大防汛抗旱物資儲備。各級各部門要積極爭取財政對防汛抗旱工作的經費投入，將防汛抗旱搶險救援納入本級財政預算，要落實度汛準備、預警監(jiān)測、預案演練、人員轉移避險安置、搶險救援、抗旱減災等資金。要根據陜北、關中、陜南洪澇旱災情的不同特點有針對性的進行物資儲備。要加強基層物資儲備能力建設，對防汛抗旱重點地市、重點區(qū)域、重點鎮(zhèn)村制定物資儲備限額分類標準，明確鎮(zhèn)村儲備防汛抗旱物資清單。

9.落實汛情旱情報送任務。認真落實好行業(yè)部門的防汛抗旱信息報送責任，及時下達報汛報旱任務書。各級氣象、水利部門和水庫、水電站、淤地壩、河道閘壩、尾礦壩管理單位，要根據部門職能和業(yè)務分工，嚴格按照要求向同級防指傳輸實時天氣預報、雨情、水情、旱情監(jiān)測和洪水預報預警信息。各級自然資源、住房建設、農業(yè)農村等部門要將地質災害、城市內澇、農業(yè)墑情旱情等監(jiān)測預警信息與統(tǒng)計數據，實時傳輸同級防指，為防汛抗旱指揮調度提供準確依據。

（三）積極做好防汛風險隱患排查

10.全面開展度汛安全檢查。要在汛前組織各級防汛安全隱患大排查，嚴格檢查暴雨預警“叫應”機制及應對極端暴雨洪水縣鄉(xiāng)基層山洪應急搶險的盲點和漏洞，重點檢查基層防災避險“誰組織、轉移誰、何時轉、去哪里、管得住”責任鏈條，建立檢查工作臺帳，加強洪澇風險排查和隱患治理，實行清單式督辦，落實閉環(huán)式整改措施，督促安全度汛隱患整改治理到位，促進抗洪措施落地落實見效。

11.積極防控化解易造成重大人員傷亡的突出安全風險。聚焦山洪災害重大危害，加快完善山區(qū)暴雨監(jiān)測站網，消除監(jiān)測空白盲區(qū)；健全上下游和跨區(qū)域監(jiān)測預警信息共享機制；深入排查整治山洪風險隱患，加強溝道安全管理，恢復山洪溝行洪能力。聚焦水庫防汛安全重大風險管控，編制中小水庫潰壩風險圖，把水庫防汛“三個責任人”落實落細落到位；落實轉移避險方案；加強與搶險救援隊伍對接，確保一旦出險能快速調用，及時趕赴現場，迅速處置險情，防止?jié)问录l(fā)生。

（四）全力應對暴雨洪澇災害

12.落實暴雨預警“叫應”機制。要建立面向公眾和面向防范應對責任人兩條預警主線，進一步強化以氣象災害預警信息為主導的暴雨應急聯(lián)動機制，健全完善極端暴雨（暴雨橙色及以上預警信號）預警信息向社會發(fā)布制度，引導公眾遠離危險區(qū)域，主動轉移避險，確保防汛信息交互傳遞千家萬戶。健全直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的臨災暴雨預警“叫應”機制，預警發(fā)布主管部門要第一時間電話報告同級防指指揮長并通知暴雨影響區(qū)基層黨政領導及防汛責任人。

13.精準監(jiān)測預報預警。堅持“人防”+“技防”，健全災害監(jiān)測預警體系，完善災害事故分類監(jiān)測數據交換共享機制，實現監(jiān)測數據多部門、多層級互通，推動形成災害事故風險感知合力。加強與氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)合會商研判、預警發(fā)布機制，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，保證預報預警與應急響應機制有效銜接，堅決打通監(jiān)測預警“最后一公里”的末端關鍵環(huán)節(jié)。

14.及時啟動應急預案。各級防指要結合氣象部門發(fā)布的暴雨預警信息，及時組織風險研判和決策調度，根據暴雨預警等級、水情信息、閾值指標、影響評估等，啟動相應的應急預案。緊急情況下果斷采取停工、停學、停業(yè)、停運和人員提前撤離，真正把確保人民生命安全放在第一位。發(fā)生旱情時，各級防指要根據抗旱預案相關指標數據，綜合研判后適時啟動相應級別的抗旱應急響應，并根據旱情發(fā)展態(tài)勢終止或升級應急響應級別。

15.加強城市防汛工作。要充分認識城市防汛工作的極端重要性，嚴格落實城市防汛責任制，建立黨政統(tǒng)一領導，分級分部門負責，上下協(xié)同聯(lián)動的防汛應急機制。針對城市人口密集防汛難度大等特點，突出防御城市極端暴雨洪澇險情應對，細化氣象、水利、住建、自然資源、交通、應急部門承擔的具體任務，落實交通、電力、能源、通信、供水等相關部門和單位維護生命線工程和重要基礎設施安全運行的應急保障措施。

16.抓實群眾轉移避險。繼續(xù)廣泛宣傳省人大頒布的《陜西省防災避險人員安全轉移規(guī)定》，讓各級各部門領導干部、災害危險區(qū)群眾掌握在防災避險中的責任和義務，堅決貫徹執(zhí)行防災避險規(guī)定。各有關部門要細化完善轉移避險預案，堅持生命至上、避險為要，持續(xù)推廣“人盯人”撤離避險機制，明確組織轉移責任人、包保對象、轉移路線、避險場所、生活物資保障和安置區(qū)安全管理措施，確保人員及時轉出，妥善安置，有序管理。

17.夯實巡查防守責任。要落實防洪工程汛期巡查責任，加強重要堤防、水庫閘壩、山洪災害易發(fā)區(qū)、城市內澇風險點降水期間的巡查防守，確保及時發(fā)現險情第一時間處置，并立即報告上級主管部門和防汛指揮機構。各級防指要加強聯(lián)系對接，跟蹤掌握現場動態(tài)，及時增援專業(yè)搶險力量，組織專家精準研判，科學組織搶險，保障搶險行動安全，應急救援高效。

18.做好冬春季凌汛防御。要及早安排部署我省黃河防凌工作，做好今年開河期防凌工作和冬季防凌工作，夯實各級各部門防凌責任，完善防凌搶險預案，加強防凌應急值守值班，做好凌情監(jiān)測預報預警和防凌重點部位防守，落實防凌應急搶險隊伍，儲足防凌應急搶險物資，清除各種防凌行洪障礙，提前做好防凌應急搶險準備，確保黃河防凌安全。

（五）積極做好抗旱減災工作

19.切實做好農業(yè)抗旱工作。要完善抗旱預案和水資源優(yōu)化配置方案對接，提高旱情監(jiān)測預警能力和抗旱應對能力。密切關注不同時段旱情發(fā)展的動態(tài)規(guī)律，不失時機組織好農業(yè)抗旱減災工作。水利部門要及時開動各類灌溉設施，保障作物用水需求，氣象部門適時開展人工增雨作業(yè)，農業(yè)部門要時刻關注土壤墑情和苗情動態(tài)。各級各有關部門盡最大可能減輕旱災對農業(yè)生產和糧食安全的影響。

20.全力保障生產生活安全。要堅持把群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務，水利、住建等部門要時刻關注水雨情變化趨勢，做好水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，提早制定蓄水保供方案，加強蓄水工程科學調度和用水管理，對因旱出現臨時人飲困難的地區(qū)及時調水送水。建立抗旱應急處置聯(lián)動機制，協(xié)調好生活、生產用水矛盾，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活飲水安全和工農業(yè)生產抗旱供水安全。    

（六）全面增強防汛抗旱基礎能力

21.加強防汛抗旱業(yè)務培訓。要認真貫徹省委組織部加強基層應急能力培訓的要求，按照省級培訓市縣、市級培訓縣鎮(zhèn)、縣級培訓鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)級培訓村組的原則，持續(xù)組織各級防汛抗旱指揮長、市縣應急管理局負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長防汛抗旱知識培訓，大力提高指揮決策能力和應急搶險救援組織技能，大力增強各級防汛抗旱綜合指揮能力。

22.落實防汛搶險應急隊伍。要發(fā)揮好應急、水利、自然資源、住建、交通部門的防汛搶險行業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌涉水工程建設管理單位專業(yè)力量與社會應急力量，加強與駐地軍隊、武警部隊、國家綜合消防救援隊伍和公安、民兵預備役等部門的聯(lián)系，主動做好防汛搶險預案交底和聯(lián)合現場查勘等工作，建立健全汛期信息共享與應急聯(lián)動機制，提前預置應急搶險力量，時刻保持警惕，一旦發(fā)生險情，能快速響應、處置有力。

23.大力增強防汛抗旱科技能力。要積極推進防汛抗旱指揮能力現代化、智能化建設，加快建成上下貫通、橫向聯(lián)通、多源信息融合共享的防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)。充分發(fā)揮全省防汛抗旱、應急、水利、自然資源、農業(yè)農村、氣象等行業(yè)的高級專家技能人才的優(yōu)勢，要充分利用水文系統(tǒng)數據和視頻站點，全面服務防汛抗旱指揮決策、重大險情搶險和防汛抗旱減災工作。積極開展防汛抗旱理論研究，推進新技術新裝備推廣應用，強化防汛抗旱科技賦能，全面提升防汛抗旱能力。

24.加強洪澇干旱災情統(tǒng)計。要高度重視洪旱災害統(tǒng)計工作，鞏固省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員隊伍建設，切實按照《關于做好洪澇干旱災情統(tǒng)計和洪澇突發(fā)險情報送工作的通知》（陜汛旱辦〔2022〕13號）文件要求按時按規(guī)填報《陜西省洪澇干旱災情統(tǒng)計系統(tǒng)》，杜絕遲報、虛報、錯報、瞞報發(fā)生。要加強防辦與應急、水利、住建、自然資源、交通、農村農業(yè)、通訊、電力等部門的聯(lián)系溝通銜接，提升災情管理科學性、準確性和時效性，保證洪旱災情數據齊全準確，為防汛抗旱搶險救災指揮決策提供依據。

25.加強防汛抗旱輿論宣傳。要加強防汛抗旱公益宣傳，發(fā)揮報紙廣播電視等主流新聞媒體作用，汛期充分利用廣播電臺和電視傳媒，采用廣播電視新聞聯(lián)播和電視游飛字幕、廣播電視融媒體新手段，及時傳播雨情水情預警預報信息，提升新聞發(fā)布時效。要及時宣傳報道各級防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先進典型，普及干部群眾的洪澇干旱災害防御知識，增強社會公眾防災減災救災意識，營造良好的輿論氛圍。